La Commission verse un nouveau paiement de défense

La Commission européenne a annoncé mercredi 14 octobre avoir débloqué 2,86 milliards d'euros pour l'Ukraine afin de renforcer ses capacités militaires face à l'invasion russe. Les fonds proviennent du prêt de soutien à l'Ukraine, que Kyiv peut utiliser pour acheter des drones, des systèmes de défense aérienne, des missiles, des radars, des équipements de guerre électronique et des munitions. La Commission indique que cette livraison urgente vise à permettre aux forces armées ukrainiennes de protéger les civils et les villes des bombardements russes à l'approche de l'hiver, alors que le risque de frappes contre les infrastructures critiques augmente. Ce paiement fait suite à un versement antérieur : le 7 octobre, la Commission avait payé 1,24 milliard d'euros pour des drones, des missiles et des armes anti-drones produits en Ukraine, portant le total versé pour la défense cette semaine-là à 4,1 milliards d'euros.

Comment le prêt est réparti

Le prêt de soutien à l'Ukraine atteint jusqu'à 90 milliards d'euros pour 2026 et 2027. Sur cette somme, 60 milliards d'euros sont destinés à la défense et 30 milliards d'euros au soutien budgétaire sur les deux années. Pour la seule année 2026, 28,3 milliards d'euros sont prévus pour soutenir la capacité industrielle de défense de l'Ukraine. Depuis le début de l'invasion à grande échelle de la Russie en février 2022, l'UE et ses États membres ont mobilisé 231,5 milliards d'euros de soutien au total, dont 3,8 milliards d'euros issus des revenus des avoirs russes immobilisés. Les décaissements dépendent du respect par l'Ukraine des conditions convenues avec l'UE, notamment des réformes, et la Commission a indiqué que d'autres paiements suivraient dans les prochaines semaines.

Soutien restant et besoin de financement de Kyiv

L'Ukraine dispose encore de 29,64 milliards d'euros de soutien financier de l'UE jusqu'à la fin de 2026. Sur ce montant, 25,24 milliards d'euros proviennent du prêt de soutien à l'Ukraine, dont 12,54 milliards d'euros pour la défense et 12,7 milliards d'euros pour le soutien budgétaire, tandis que 4,4 milliards d'euros supplémentaires restent disponibles au titre de la facilité pour l'Ukraine.

Une aide budgétaire de plus de 17 milliards d'euros est disponible avant la fin de l'année, mais elle dépend du respect par Kyiv des conditions énoncées dans le Plan pour l'Ukraine et d'un protocole d'accord. En août, Kyiv avait estimé à 27 milliards de dollars (24 milliards d'euros) le besoin de financement supplémentaire pour la défense en 2026, dont une partie devait servir à des paiements anticipés pour des drones et d'autres armes attendus début 2027. Le ministre ukrainien des Finances, Serhii Marchenko, a déclaré à Deutsche Welle le 28 septembre que ce besoin s'était réduit depuis août, certains coûts, notamment les salaires militaires, étant couverts au niveau national tandis que certains achats n'avaient pas pu être réalisés dans les délais. Les besoins restants sont discutés avec les partenaires, y compris la possibilité de paiements anticipés en 2026 pour des armes nécessaires au début de 2027.

Financement de la production de missiles et de drones

Mercredi, la Commission a également alloué 168,2 millions d'euros au titre du programme européen pour l'industrie de la défense (EDIP) à huit projets industriels produisant des missiles, des drones et des munitions. Ces projets devraient mobiliser 1,26 milliard d'euros d'investissements et réduire les délais de fabrication jusqu'à 90 % à partir de 2027. La production prévue comprend plus de 20 000 tonnes de matériaux énergétiques par an, 3 500 systèmes de propulsion pour drones et missiles, et 200 000 têtes militaires pour munitions rôdeuses. L'initiative plus large couvre jusqu'à 60 millions de munitions par an réparties sur 17 sites dans 14 États membres de l'UE et en Norvège. Le premier appel, publié en juin 2026, a recueilli 83 propositions d'entreprises de 23 États membres et de Norvège. Le programme dispose d'un budget total de 1,5 milliard d'euros, dont plus de 700 millions d'euros ciblent la production de défense dans les États membres, en Norvège et en Ukraine.

L'émission obligataire derrière les programmes

La Commission a également levé 10 milliards d'euros lors de sa neuvième opération obligataire syndiquée de 2026, une émission en deux tranches qui a suscité une demande conjointe supérieure à 160 milliards d'euros. Un ajout de 5 milliards d'euros à une obligation à sept ans arrivant à échéance le 12 octobre 2033, avec un coupon de 3,125 %, a recueilli des ordres supérieurs à 73 milliards d'euros, soit environ 14,6 fois le volume alloué. Une nouvelle obligation à 15 ans arrivant à échéance le 12 décembre 2041, avec un coupon de 4,25 % et le même montant de 5 milliards d'euros, a recueilli des ordres supérieurs à 87 milliards d'euros, soit environ 17,4 fois le montant émis. Cette vente s'inscrit dans l'objectif de financement de 80 milliards d'euros pour le second semestre 2026. La dette totale de l'UE en circulation s'élève à environ 856,65 milliards d'euros, dont 47,98 milliards d'euros de bons de l'UE et 86,24 milliards d'euros d'obligations vertes émises au titre de Next Generation EU.