Mniejszy budżet na stole

Irlandzka prezydencja w Radzie Unii Europejskiej zaproponowała cięcia w wysokości 8 proc. w stosunku do propozycji Komisji Europejskiej dotyczącej wieloletniego budżetu UE na lata 2028–2034, ustalając łączną kwotę na 1,62 bln euro. Minister ds. europejskich Thomas Byrne przedstawił zrewidowane ramy negocjacyjne podczas konferencji prasowej w Brukseli 12 października. Stwierdził, że propozycja pozwala zaoszczędzić 141 mld euro względem pierwotnego planu Komisji, przy jednoczesnym utrzymaniu znaczącego wzrostu w porównaniu z obecnymi wieloletnimi ramami finansowymi. Wobec propozycji Komisji, która opiewała na 1,76 bln euro w cenach stałych (1,98 bln w cenach bieżących), zrewidowana kwota jest o 8 proc. niższa. Byrne przekazał, że propozycja odpowiada 1,16 proc. dochodu narodowego brutto UE i uwzględnia nowe zasoby własne na finansowanie budżetu. Alokacje krajowe utrzymano na poziomie propozycji opublikowanej w czerwcu, a ramy te posłużą jako podstawa negocjacji między państwami członkowskimi przed posiedzeniem Rady Europejskiej 15 i 16 października.

Gdzie szukać cięć

Według Byrne'a najgłębsza redukcja dotyczy działu „Globalna Europa”, który został obcięty o 17 proc. względem propozycji Komisji, a następnie działu „Konkurencyjność, dobrobyt i bezpieczeństwo” (13 proc.). Dział administracyjny zmniejszono o 8,8 proc., podczas gdy dział obejmujący spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną, rolnictwo, rybołówstwo oraz obszary wiejskie odnotował najmniejszą redukcję, wynoszącą 3 proc. Byrne zaznaczył, że zmiany odzwierciedlają priorytety określone przez państwa członkowskie dla każdego programu oraz że utrzymano ambicje w zakresie nowych priorytetów dotyczących konkurencyjności, badań, innowacji, bezpieczeństwa i obronności.

Komisja Europejska wyraziła ubolewanie z powodu znaczącej redukcji ogólnej wielkości budżetu w propozycji prezydencji przedstawionej w tygodniu rozpoczynającym się 5 października. Rzecznik Komisji powiedział podczas codziennego briefingu prasowego, że duże cięcia niosą ryzyko zagrożenia fundamentalnych priorytetów, co do których UE porozumiała się wspólnie.

Costa o spójności i energii

Podczas otwarcia Europejskiego Tygodnia Regionów i Miast w Brukseli przewodniczący Rady Europejskiej António Costa wezwał Komisję do ochrony polityki spójności w negocjacjach nad kolejnymi ramami budżetowymi. Wskazał kryzys mieszkaniowy, transformację energetyczną oraz potrzebę mniej biurokratycznego systemu jako główne wyzwania kontynentu. W kwestii energii Costa stwierdził, że obecny kryzys na Bliskim Wschodzie i jego wpływ na dostawy energii czynią dekarbonizację oraz większą niezależność opartą na źródłach odnawialnych i jądrowych bardziej koniecznymi. Dodał, że regiony korzystające z większej ilości energii odnawialnej cieszą się już znacznie niższymi cenami prądu. Podkreślił, że w krótkim terminie potrzebne są ukierunkowane środki tymczasowe, aby chronić rodziny i przedsiębiorstwa, a Komisja już przedstawiła propozycje doraźnej pomocy. Costa przytoczył różnicę sięgającą 5000 euro w rocznych kosztach energii między słabo a dobrze izolowanym domem, argumentując, że pomnożenie tych oszczędności przez miliony gospodarstw domowych daje ogromny potencjał. W kwestii mieszkalnictwa ostrzegł, że brak przystępnych cenowo mieszkań podsyca rozczarowanie instytucjami demokratycznymi, wskazując na problem od Kopenhagi po Lizbonę i od Dublina po Ateny. Przypomniał, że po raz pierwszy umieścił kryzys mieszkaniowy w agendzie Rady Europejskiej w październiku 2025 r.

Sprzeciw liderów regionalnych

Luca Menesini, przewodniczący grupy Partii Europejskich Socjalistów w Komitecie Regionów, skrytykował centralizację polityki europejskiej i spójności na początku Europejskiego Tygodnia Regionów.

Centralizacja polityk europejskich oraz polityki spójności stanowi zatem całkowicie błędną odpowiedź na nadchodzące wyzwania.

Stwierdził, że byłoby to zaprzeczeniem zasady pomocniczości, jednej z fundamentalnych zasad Unii Europejskiej. Ostrzegł, że jeśli Komisja uzyska od współustawodawców to, co proponuje, Komitet Regionów nie będzie miał innego wyboru, jak tylko wykorzystać wszelkie dostępne instrumenty instytucjonalne i prawne.

Jeśli Komisji Europejskiej udałoby się uzyskać od współustawodawców to, co proponuje, Europejski Komitet Regionów nie miałby innego wyboru, jak tylko wykorzystać wszystkie dostępne mu instrumenty instytucjonalne i prawne, aby zmienić ten kurs.

Menesini dodał, że taki kierunek mógłby doprowadzić do końca Unii Europejskiej w znanej nam obecnie formie.

Harmonogram i wątpliwości Portugalii

Costa powiedział, że porozumienie jest potrzebne do końca tego roku, ponieważ każde opóźnienie dotknie rolników, przedsiębiorstwa, studentów, naukowców i innowatorów, a nowy budżet powinien zacząć funkcjonować od początku 2028 r. Zaapelował do negocjatorów o otwartość i ducha wspólnej odpowiedzialności, argumentując, że rozmowy są wyborem politycznym dotyczącym przyszłości Europy, a nie tylko kwestią liczb.

Premier Luís Montenegro powiedział w parlamencie portugalskim, podczas debaty przygotowującej posiedzenie Rady Europejskiej 15 i 16 października, że Portugalia nie ma powodów do optymizmu w sprawie kolejnych wieloletnich ram. Stwierdził, że malejąca waga funduszy spójności i polityki rolnej w budżecie ogółem, w zestawieniu z szybko rosnącym funduszem na rzecz konkurencyjności, stwarza trudności.

Nie jesteśmy w stanie być zbyt optymistyczni. Istnieje wiele trudności.

Montenegro zaznaczył, że nie ma konkurencyjności bez spójności. Dodał również, że wciąż nie otrzymał odpowiedzi na list wysłany przez rząd portugalski wraz z liderami Hiszpanii i Francji, w którym wzywano do bezpośredniego i dedykowanego wsparcia dla regionów najbardziej oddalonych. Rząd portugalski dąży do porozumienia do końca roku, przy kolejnym nieformalnym spotkaniu liderów UE w listopadzie i posiedzeniu Rady w grudniu.