Un budget plus réduit sur la table

La présidence irlandaise du Conseil de l'Union européenne a proposé des coupes de 8 % dans la proposition de la Commission européenne relative au budget pluriannuel de l'UE pour 2028 à 2034, portant le total à 1 620 milliards d'euros. Le ministre des Affaires européennes Thomas Byrne a présenté le cadre de négociation révisé lors d'une conférence de presse à Bruxelles le 12 octobre, indiquant qu'il permet d'économiser 141 milliards d'euros par rapport à la proposition initiale de la Commission tout en maintenant une hausse significative par rapport au cadre financier pluriannuel actuel. Face à la proposition de la Commission, qui s'établissait à 1 760 milliards d'euros à prix constants (1 980 milliards à prix courants), le chiffre révisé est inférieur de 8 %. Byrne a précisé que la proposition équivaut à 1,16 % du revenu national brut de l'UE et inclut de nouvelles ressources propres pour financer le budget. Les dotations nationales ont également été maintenues au niveau de la proposition publiée en juin, et le cadre servira de base aux négociations entre les États membres avant le Conseil européen des 15 et 16 octobre.

Où portent les coupes

Selon Byrne, la réduction la plus forte porte sur la rubrique Europe globale, réduite de 17 % par rapport à la proposition de la Commission, suivie de la compétitivité, de la prospérité et de la sécurité, à 13 %. La rubrique administration est réduite de 8,8 %, tandis que la rubrique couvrant la cohésion économique, sociale et territoriale, l'agriculture, la pêche et les communautés rurales enregistre la réduction la plus faible, à 3 %. Byrne a déclaré que ces changements reflètent les priorités que les États membres ont définies pour chaque programme, et que l'ambition pour les nouvelles priorités en matière de compétitivité, de recherche, d'innovation, de sécurité et de défense était maintenue.

La Commission européenne a déploré la réduction significative de la taille globale du budget dans la proposition de la présidence présentée la semaine du 5 octobre. Un porte-parole de la Commission a déclaré lors du point presse quotidien que des coupes importantes risquent de compromettre les priorités fondamentales que l'UE a convenues collectivement.

L'argument de Costa en faveur de la cohésion et de l'énergie

À l'ouverture de la Semaine européenne des régions et des villes à Bruxelles, le président du Conseil européen António Costa a exhorté la Commission à maintenir la protection des politiques de cohésion dans la négociation du prochain cadre budgétaire. Il a cité la crise du logement, la transition énergétique et un système moins bureaucratique comme principaux défis du continent. Sur l'énergie, Costa a déclaré que la crise actuelle au Moyen-Orient et son effet sur les approvisionnements énergétiques rendent la décarbonation et une plus grande indépendance fondée sur les sources renouvelables et nucléaires plus nécessaires, et que les régions disposant de plus d'énergies renouvelables bénéficient déjà de prix de l'électricité nettement plus bas. Il a estimé que des mesures temporaires ciblées sont nécessaires à court terme pour protéger les familles et les entreprises, et que la Commission a déjà formulé des propositions de soulagement immédiat. Costa a cité un écart pouvant atteindre 5 000 euros de coûts énergétiques annuels entre un logement mal isolé et un logement bien isolé, soutenant que multiplier cette économie sur des millions de ménages représente un potentiel important. Sur le logement, il a averti que le manque de logements abordables alimente la désillusion à l'égard des institutions démocratiques, pointant le problème de Copenhague à Lisbonne et de Dublin à Athènes. Il a rappelé avoir inscrit pour la première fois la crise du logement à l'ordre du jour du Conseil européen en octobre 2025.

Les dirigeants régionaux répliquent

Luca Menesini, président du groupe du Parti socialiste européen au Comité des régions, a critiqué la centralisation de la politique européenne et de la politique de cohésion au début de la Semaine européenne des régions.

La centralisation des politiques européennes et de la politique de cohésion représente donc une réponse totalement erronée aux défis à venir.

Il a déclaré que cela nierait la subsidiarité, l'un des principes fondateurs de l'Union européenne. Il a averti que si la Commission obtenait des colégislateurs ce qu'elle propose, le Comité des régions n'aurait d'autre choix que d'utiliser tous les instruments institutionnels et juridiques à sa disposition.

Si la Commission européenne parvenait à obtenir des colégislateurs ce qu'elle propose, le Comité européen des régions n'aurait d'autre choix que d'utiliser tous les instruments institutionnels et juridiques à sa disposition pour inverser la tendance.

Menesini a ajouté que cette voie pourrait conduire à la fin de l'Union européenne telle qu'elle est actuellement connue.

Calendrier et doutes du Portugal

Costa a déclaré qu'un accord était nécessaire d'ici la fin de l'année, car tout retard affecterait les agriculteurs, les entreprises, les étudiants, les chercheurs et les innovateurs, et que le prochain budget devrait être opérationnel dès le début de 2028. Il a demandé aux négociateurs de faire preuve d'ouverture d'esprit et d'un esprit de responsabilité collective, soutenant que les discussions sont un choix politique sur l'avenir de l'Europe et pas seulement une question de chiffres.

Le premier ministre Luís Montenegro a déclaré au Parlement portugais, lors du débat préparant le Conseil européen des 15 et 16 octobre, que le Portugal n'était pas en mesure d'être optimiste quant au prochain cadre pluriannuel. Il a déclaré que la baisse du poids des fonds de cohésion et de la politique agricole dans le budget total, face à la croissance rapide du fonds pour la compétitivité, crée des difficultés.

Nous ne sommes pas en mesure d'être trop optimistes. Les difficultés sont nombreuses.

Montenegro a déclaré qu'il n'y a pas de compétitivité possible sans cohésion. Il a également indiqué qu'il n'avait pas encore reçu de réponse à une lettre, envoyée par le gouvernement portugais avec les dirigeants espagnol et français, demandant un soutien direct et dédié aux régions ultrapériphériques. Le gouvernement portugais vise un accord d'ici la fin de l'année, avec une autre réunion informelle des dirigeants de l'UE en novembre et une réunion du Conseil en décembre.