EU-Staaten beim Haushalt über 1,62 Billionen Euro gespalten – Einigung bis Jahresende fraglich

Nettozahler lehnen den Vorschlag ab

Die EU-Staats- und Regierungschefs kamen am Donnerstag, 15. Oktober, in Brüssel zusammen, ihre Positionen zum mehrjährigen Finanzrahmen 2028–2034 liegen weiterhin weit auseinander. Die irische Ratspräsidentschaft hatte ihren jüngsten Vorschlag am Samstag, 10. Oktober, an die Hauptstädte übermittelt und die Gesamtsumme auf 1,62 Billionen Euro festgelegt. Das sind 141 Milliarden Euro weniger als die ursprüngliche Offerte der Europäischen Kommission von 1,76 Billionen Euro, eine Kürzung um 8 %. Schwedens Ministerpräsident Ulf Kristersson sagte, Schweden werde den Plan ablehnen, der den schwedischen Nettobeitrag nach seinen Worten um fast 60 % erhöhen würde.

Das ist viel zu groß, viel zu teuer.

Der niederländische Ministerpräsident Rob Jetten sagte, der auf dem Tisch liegende Vorschlag gefalle ihm nicht; er wolle einen kleineren, moderneren Haushalt mit Schwerpunkt auf Wettbewerbsfähigkeit und Sicherheit. Finnlands Ministerpräsident Petteri Orpo sagte, die Gesamtsumme sei zu hoch, obwohl Finnland mehr beitragen würde, wenn das Geld in neue Prioritäten flösse. Bundeskanzler Friedrich Merz, dessen Land die größte Volkswirtschaft des Blocks ist, bezweifelte, dass die Staats- und Regierungschefs am Wochenende zu einem Ergebnis kommen könnten.

Kein Mitgliedstaat der EU kann es sich leisten, Beiträge in dieser Höhe an die Union zu zahlen.

Freunde des Zusammenhalts und die Argumente für mehr Ausgaben

Eine Gruppe von 17 Ländern, bekannt als Freunde des Zusammenhalts, darunter Spanien, Italien und Polen, unterzeichnete beim Gipfel eine gemeinsame Erklärung, in der sie einen ehrgeizigen, fairen und ausgewogenen Haushalt fordern. Ihr Text verlangt, dass die Agrar- und die Kohäsionspolitik geschützt werden und dass die Mittel die Mitgliedstaaten und Regionen erreichen; Rabatte werden abgelehnt. Nach Angaben von AP machen diese beiden Politikbereiche etwa zwei Drittel des gesamten Haushalts aus. Spaniens Pedro Sánchez sagte, der Vorschlag bleibe weit hinter den Erwartungen zurück und sei für Spanien inakzeptabel, das erstmals zum Nettozahler werde, und dies eröffne eine Debatte über Steuergerechtigkeit. EU-Haushaltskommissar Piotr Serafin hatte am Dienstag, 13. Oktober, gewarnt, die Kürzungen drohten die EU mit weniger Handlungsfähigkeit zurückzulassen.

Wir konnten bei dieser Sache unmöglich alle zufriedenstellen.

Energiepreise spalten den Gipfel

Die Staats- und Regierungschefs waren sich einig, dass kurzfristige Maßnahmen nötig sind, um die steigenden Energiekosten für Haushalte und Unternehmen zu dämpfen – eine Last, die die Krise im Nahen Osten verschärft hat. Sie warnten, der Winter werde den Preisdruck weiter erhöhen. Einige Regierungschefs brachten eine Überprüfung der Ausgestaltung des Strommarkts zur Sprache, doch es gab keine Vorschläge und keine Einigung. Die Überarbeitung des EU-Emissionshandelssystems wurde mit erneuerter Dringlichkeit erörtert. Italien, Griechenland und die Visegrád-Gruppe aus Polen, Ungarn, Tschechien und der Slowakei drängten darauf, ETS2, das ab 2028 geltende System für Gebäude und Straßenverkehr, um zwei Jahre zu verschieben, während Spanien und die nordischen Länder sich widersetzten. Der Entwurf der Schlussfolgerungen bewegte sich von der Festlegung von Zeitplänen hin zu der Aufforderung, rechtzeitig eine Einigung zu erzielen. Sánchez machte sowohl die russische Invasion in der Ukraine als auch den Krieg im Iran für die Lage verantwortlich und sagte, der Iran-Krieg habe die Mitgliedstaaten seit seinem Beginn mehr als 100.000 Millionen Euro gekostet.

Wie es weitergeht

Eine diplomatische Quelle, die nicht genannt werden wollte, beschrieb die Gespräche nach mehr als elf Stunden als festgefahren; eine Pressekonferenz fand nicht statt. Costa wurde gebeten, in den kommenden Wochen einen neuen Vorschlag vorzulegen. Ein EU-Beamter sagte, für den 26. November sei ein Sondertreffen der Staats- und Regierungschefs geplant, eine Einigung werde beim regulären Gipfel etwa drei Wochen später erhofft.

Costa dürfte sich auf drei Bereiche konzentrieren: zu verhindern, dass die nationalen Beiträge auf politisch unannehmbare Höhen steigen, ein neues Paket zusätzlicher EU-Eigenmittel aufzubauen und genügend Flexibilität für die Reaktion auf unvorhergesehene Krisen zu bewahren. Die Eigenmittel könnten Ideen des Europäischen Parlaments aufgreifen und eine mögliche Quelle, die an Erlöse aus der Versteigerung von 6G-Frequenzen geknüpft ist. Ausgaben, nationale Beiträge und neue Einnahmen werden als ein Paket verhandelt. Die Erklärung setzt eine Einigung bis Ende 2026 als Ziel, damit die Rechtsakte 2027 verabschiedet werden können und die EU-Mittel ab Anfang 2028 ohne Unterbrechung fließen.