Regierungsführung und Abstimmungsreformen

Die Europäische Kommission hat ein Paket zur Vorbereitung der Erweiterung vorgelegt, um die Europäische Union auf neue Mitglieder vorzubereiten, ohne ihre Gründungsverträge zu ändern. Der Rahmen begegnet prozeduralen Engpässen bei rund 150 Verhandlungsschritten mit dem Vorschlag qualifizierter Mehrheitsentscheidungen für Zwischenetappen, darunter die Eröffnung von Verhandlungsclustern. Nach dem Vorschlag will die Kommission zudem Passerelle-Klauseln aktivieren, um nationale Vetos bei Sanktionen, der Bekämpfung von Steuerbetrug und der Energie- und Fiskalpolitik zu umgehen. Wo die Einstimmigkeit blockiert bleibt, plant Brüssel den Einsatz verstärkter Zusammenarbeit, damit Koalitionen von Mitgliedstaaten politische Initiativen eigenständig vorantreiben können. Die EU-Erweiterungskommissarin Marta Kos erklärte, dass derzeit selbst für Verfahrensschreiben Einstimmigkeit erforderlich sei, mit denen Kandidatenländern die nötigen Reformen vorgegeben werden.

Es geht darum, das Verfahren zu beschleunigen, nicht darum, die Anforderungen an die Kandidaten zu senken. „Leistungsbasiert“ bedeutet nicht langsam.

Rechtsstaatlichkeit und bilaterale Streitigkeiten

Um einen Rückfall bei demokratischen Standards nach dem Beitritt zu verhindern, schlug die Kommission eine eigene institutionelle Schutzklausel vor, die in künftigen Beitrittsverträgen bis zu 15 Jahre gelten soll. Der Mechanismus orientiert sich an Artikel-7-Verfahren und erlaubt es der EU, gegen schwerwiegende Verstöße gegen die gemeinsamen Werte oder das Prinzip der loyalen Zusammenarbeit vorzugehen, einschließlich der Aussetzung der Stimmrechte im Rat in extremen Fällen. Die Kommission plant zudem präzise Verfahrensfristen, um bestehende Artikel-7-Verfahren zu straffen, die zuvor gegen Mitgliedstaaten eingesetzt worden waren. Darüber hinaus sollen sich neue Mitgliedstaaten für einen festgelegten Zeitraum verpflichten, Kandidatenländer nicht wegen bilateraler Meinungsverschiedenheiten zu blockieren. Weicht ein Kandidatenland nach der Unterzeichnung eines Beitrittsvertrags von seinen Beitrittsverpflichtungen ab, behält die Kommission die Befugnis, den formellen Beitritt zu verschieben.

Budgetzuweisungen und landwirtschaftliche Streitigkeiten

Die Kommission kam zu dem Ergebnis, dass die anstehenden Beitritte finanziell weniger aufwendig sein werden als die Erweiterung von 2004, und dass die bestehende Vorbeitrittsfinanzierung für Kandidaten mit dem Beitritt in reguläre Haushaltslinien überführt wird. Die Ukraine ist die wichtigste budgetäre Ausnahme: Im kommenden mehrjährigen Finanzrahmen ist eine Reserve von bis zu 100 Milliarden Euro für den Wiederaufbau vorgesehen. Der Plan zur Vorbereitung der Erweiterung führt zudem gezielte Maßnahmen ein, um Finanzhilfen und den Zugang zum Binnenmarkt für sensible ukrainische Agrarexporte zu begrenzen und die europäischen Binnenmärkte zu schützen. Der ukrainische Landwirtschaftsminister Taras Vysotskyi erklärte in einer schriftlichen Mitteilung, vorübergehende Übergangsregeln seien akzeptabel, dauerhafte Handelsbeschränkungen lehne er jedoch ab.

Für uns gibt es einen grundlegenden Unterschied zwischen einer Übergangszeit und einer dauerhaften Beschränkung. Die Ukraine ist zu Ersterem bereit. Letzteres widerspräche der Logik einer Vollmitgliedschaft in der Europäischen Union.

Fahrpläne für Kandidaten und geopolitische Strategie

Das Paket zur Vorbereitung der Erweiterung wird den Staats- und Regierungschefs beim Gipfel des Europäischen Rates am 15. und 16. Oktober 2026 vorgelegt. Nach dem Gipfel will die Kommission Ende Oktober ihren Erweiterungsbericht 2026 präsentieren, der indikative Fahrpläne für Montenegro, Albanien, Moldau und die Ukraine enthält, sofern die Reformdynamik anhält. Der Rahmen etabliert ein strukturiertes Modell der schrittweisen Integration, das Kandidaten bei Erfüllung vorab definierter Kriterien frühzeitigen Zugang zu bestimmten EU-Politikbereichen gewährt. Die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas drängte auf schnelle institutionelle Anpassungen und eine raschere Integration, um geopolitische Instabilität an der Peripherie des Blocks zu verhindern.

Wo Länder, die Fortschritte machen, warten gelassen werden, schlägt Instabilität Wurzeln.